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刘阳:高擎公益诉讼利剑“的女检察官

2020-09-23

她以车行路,以舟渡河,以脚穿径,从线索查找、调查取证,立案、现场勘验、案件讨论、发送检察建议……摸索出一套高效务实在办案经验,近三年多的时间,先后摸排公益诉讼案件线索134件,立案134件、发出检察建议134份,在别人看来这是不可能实现的目标,然而当你走近她的时候,就不难发现,在别人看来“不可能”的事,她用实际行动诠释不畏艰辛、勇于拼搏、敢于担当的精神,把不可能变为可能。

2010年12月通过辽宁省公务员统一招录考试分配到文圣区人民检察院工作,从检十多年来,她曾获得辽阳市环保先锋,省院民事行政检察业务竞赛“业务能手称号”、全市检察系统“先进个人”,所带领的科室2018年、2019年被评为全市检察系统“先进集体”、2019年荣立集体三等功。她就是文圣区检察院第二检察部负责人、检察委员会委员刘阳。

通过发送检察建议,督促并协调职能部门依法履职,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加大对破坏生态环境违法行为的打击力度,力求实现查处一案、震慑一方、教育一片的社会效果。

2018年6月中旬,文圣区检察院接到群众反映辽阳太子岛风光带河流污染举报线索,刘阳和同事们到达现场后,发现湿地公园污染严重,水体中飘浮着大量生活垃圾,多处可见死鱼,水塘恶臭难闻。收集相关证据后,以生态环境类公益诉讼依法立案,并积极向院党组、区人大常委会和区政府汇报。区人大及区政府对此高度重视,多次进行协调督导,协同太子岛湿地公园水源保护综合治理,做到了“守土有责,守土有方”。

通过实地调查核实,对辽阳市生态环境局、文圣区水务局等有监督管理职责的行政机关发出检察建议,通过发送检察建议,督促并协调职能部门依法履职,严厉打击违法行为。收到检察建议后,相关部门高度重视,开展联合专项渔政执法行动,出动执法车辆4台,渔政执法船2艘,执法人员20余人,现场收缴非法捕鱼工具40余件。制止在湿地公园内烧烤人员近30人次,制止河道内野浴50余人次,没收违法捕鸟工具鸟网30张,拯救野生鸟类200余只,在沿太子河岸及附近村屯张贴加强河道管理和水资源管理公告200余份,设置禁止在河道管理范围内倾倒堆放垃圾、渣土或野浴、捕鱼等各类公示牌20余块,设立河长制公示牌59块,实施太子河城市段清淤疏通疏浚工程,共计清淤长度1558米,清淤量67458立方米。太子岛风光带专项活动,有效保护了太子岛湿地公园的生态环境,取得了良好的法律效果和社会效果。2019年辽宁省人大检查团、省检察院领导亲赴现场查看整改效果,给予了高度的肯定。

全面强化医疗废物处置及医疗污水排放工作,健全完善联防联控机制,杜绝“二次感染”,全力守好防控水污染“最后一道防线”是检察公益诉讼工作义不容辞的责任。

2019年8月1日,市检察院将开展对“全市医疗机构固体废物处置”专项监督活动工作,指定由文圣区检察院具体负责,受领任务后,刘阳作为科室负责人通过排查近年来涉固废行政执法案件,全面摸排非法处置、转移、倾倒固体废物相关部门,经过一个多月的走访调查共摸排违法线索25件,立案24件,会同区生态环境局,前往辽阳市鸿宇医疗废物处理有限公司(以下简称鸿宇公司)调取全市医疗机构与其签约医疗垃圾集中处置合同名单,通过分析鸿宇公司提供的已签约名单,结合《医疗废物管理条例》及《医疗废物管理行政处罚办法》的相关规定。倒查出对未依法集中处置医疗垃圾的医疗卫生机构名单,进行实地调查取证,发现相当多的医疗机构,医疗垃圾采取自行焚烧、掩埋或扔进生活垃圾箱内与生活垃圾混同,严重影响生态环境,危害了人民群众的身体健康,使社会公共利益受到侵害,对城市空气质量和周边居民生活环境造成影响。经审查认为,区卫生健康局对部分偏远卫生院自行焚烧医疗废物的行为怠于履行监管职责,致使国家和社会公共利益受到损害,遂决定向上述相关单位发出检察建议24份。要求相关部门依法履职,全面排查,立即整改,并在规定时限内向检察机关做出回复,行政机关针对检察建议书认真整改,严厉查处医疗废物管理中的违法行为,行政机关做出处罚决定的案件48件,罚款总额34700元,责令一家医疗机构停止营业。促使180余家医疗部门与鸿宇公司公司签订医疗垃圾集中处置协议,实现了辽阳地区医疗垃圾治理全覆盖无死角。

扎实开展服刑人员违规领取基本养老金专项监督活动,进一步规范服刑人员基本养老金的发放和领取工作,为民生基金的安全和社会的公平稳定提供法治保障。

2020年4月14日,市检察院开展“对服刑人员违规领取养老保险”公益诉讼专项监督活动,市院指定由文圣区检察院负责办理此类行政公益诉讼案件,受领任务以后,刘阳在两级院刑事执行检察部门的配合下,积极走访人社局、公安、法院、司法行政等相关单位,对近年来全市服刑人员违规领取基本养老金问题进行摸排,对2014年至2020年4月全市检察机关受理的刑事案件进行梳理,分析当前服刑人员基本养老金发放存在的监督管理漏洞。经查,男性犯罪时年满60周岁,女性犯罪时年满55周岁的刑事案件名单,符合条件的共计967人, 经相关部门确认967人中有357人享有基本养老保险待遇,包括服刑期间应停发而未停发基本养老金、监外执行期间不应调整而违规调整基本养老金以及在服刑期间服刑人员死亡后,家属仍然享受相应待遇三种情形,其中56人,涉及违规领取的基本养老金额230余万元。刘阳同志针对服刑人员基本养老保险金发放存在漏洞,养老保险违规发放的问题提请院领导研究,针对造成国有财产损失的行政部门立案7件,发出建议7份,建议相关部门进一步查清其余300余人违规领取的基本养老金数额。目前,通过查办基本养老保险领域系列案,为国家挽回国有财产损失230余万元,建议人社部门进一步堵塞社保领域国有财产流失的漏洞,推进社会治理体系建设。

从做专职律师工作到检察官,从刑检部门到公益诉讼部门,没有豪言壮语,只有朴实无华的言行,没有轰轰烈烈的故事,只有平凡普通的工作,任凭岁月更迭,任凭青春流逝,唯一不变的就是初心和使命。刘阳说:“作为检察官,过去办案只能对一个案子一事一人负责。而如今,作为一名公益诉讼检察官,能通过对各个行政机关的监督协调,成为绿水青山的守护人,国家利益和人民利益守护者,我觉得自己的付出是值得的”。